立足政策研究服务政府决策

——记建设部政策研究中心副主任秦虹

秦虹，女，1981年考入山东经济学院工商经济系物资专业，时任八一级物资班团支部书记，1985年7月本科毕业获学士学位。现任建设部政策研究中心副主任、研究员，兼中国社会科学院研究生院城乡建设经济系副主任、教授，享受国务院政府特殊津贴。

一

四年大学时光虽然短暂，但对一个人的影响却是巨大的，带给人的记忆也是深刻的。秦虹上大学的年代，正是我国计划经济体制开始向社会主义市场经济体制转轨的时代，就是在这段时间里，秦虹除了认真学习汲取营养外，还在毕业前一年加入了中国共产党，毕业那年被授予“山东省第二届新长征突击手”荣誉称号，同年考入中国社会科学院研究生院投资经济系硕士研究生，1988年研究生毕业获硕士学位后，分配到建设部政策研究中心工作直至今日。

至今想起，秦虹还一直认为，山东经济学院四年的大学教育，是她人生转折的平台，带给她重新选择人生的一次机会，奠定了从此走上为政府决策服务的政策研究之路。所以她衷心地感谢母校的辛勤培养！衷心地感谢母校领导和老师给予她的厚爱！

二

在中央政府部门从事政策研究工作无疑是既紧张又愉快。在秦虹参加工作之初，正值国家经历从计划经济向市场经济的变革，她所在的建设部又是一个管理范围十分广泛的部门，城市的规划、公共交通的提供、居民日常的供水供气、冬季的供暖、住房的问题、房屋的设计施工、房地产市场的发展、城市的保洁、绿地公园的建设、垃圾和污水的处理、出租车的管理……等等，这些关系到每个城市的正常运行，关系到每个家庭日常生活的方方面面。在改革的年代，她和她的同事们所从事的研究，每天面临的都是些鲜活的事例，每项研究都是崭新的课题。所以，一年到头，他们奔波在全国各地进行调研、总结经验、为政府部门决策提供研究资料、对政策实施进行跟踪分析。这些年，她亲历了我国住房制度改革、房地产市场的发展和住房保障制度建立的政策变化过程，经历了我国城市公用事业从政府“包办”到“多元化”提供的政策转型。虽然和大家一样感受到了生活的日益富足、住房条件的日益改善和我们所在的城市日益变美，但作为一个建设部门的政策研究者，自己心中的感触更是复杂和感慨万千。

工作期间，尤其是近十几年来，她主持、参加了30多项科研项目，其中主持部级课题15项，国际合作项目3项，地方委托课题7项，发表论文100多篇。在政策研究工作中，坚持探寻规律、实事求是、深入调查的科研精神，客观、求实、创新地展开工作，许多研究成果直接服务于政府决策，研究成果和主要观点经受住了时间的考验，得到行业的认可。

三

在开展政策研究过程中，秦虹以其渊博的知识、求真务实的态度、深入调研的作风、开拓创新的精神，立足政策研究，服务领导决策，为国家建设领域建言献策，取得一项又一项丰硕的成果。

一是提出有价值的政策建议，为政府决策提供参考。

1999年系统地研究了建设领域中费、价、税之间的关系，提出了建设事业收费改革的方向、原则、长期和近期改革目标及收费改革的具体框架建议，该研究成果得到建设部领导的高度重视，时任部长俞正声亲自批示，部分政策建议在建设领域的“治乱减负”工作中得到采纳。

2000年开始关注和研究城市建设负债问题，提出城市建设负债存在财政风险，应区别对待显性负债和隐性负债，完善城建投资体制，逐步建立起以公共财政投入为主体多元化筹资相结合的城市建设投资体制，确立举债建设的适度规模和建立偿债机制是制度关键等，以上建议和意见分别在2003年、2004年和2005年建设部向国务院有关汇报中得到采纳。

2001年主持了我国住宅业发展总量分析课题研究，通过定量分析认为我国住宅业增加值占GDP的比重达4%，已高于钢铁、能源、化工、电子、汽车、纺织等重要产业，接近支柱产业的指标要求。研究结论得到部领导、有关中央部门和部分地方政府的认同和采纳，2002年主持了烟台房地产业发展战略研究，以住宅业为主的房地产业在经济增长中的作用得到进一步认证。

2004年主持市政公用事业监管的国际经验比较研究课题，提出市政公用事业开放应与监管并重，并通过对6个典型国家经验的总结，提炼出市政公用事业监管的理论基础、监管的一般原则、不同类型国家监管的体制特征、先进有效的监管方式等，汪光焘部长对研究报告充分肯定并做出重要批示，研究成果报送国务院有关领导。研究报告引起地方政府重视，北京市、佛山市专门委托课题对本市深入研究，研究建议在《北京市基础设施特许经营条例》和《佛山市城市可经营项目市场化经营监管办法》中采纳。

2004年参与科技部主持的《国家中长期科学和技术发展规划》之“城市发展与城镇化发展战略与技术经济政策研究”课题，负责“城镇公用事业投融资政策研究”子项报告的编写，提出的改革城镇基础设施投融资体制；放开市场，完善政策，大力吸引民间资本投资城镇公用设施；建立政府与市场合理分工的新的投资体制；开展“市政建设债券”发行的试点工作等意见被课题总报告采纳。

　 2005年通过对山东省日照市低收入家庭实行购房货币补贴的经验调研，写出《货币补贴破解经济适用住房难题》的调研报告，提出按土地收益的一定比例和住房公积金的增值收益共同建立低收入家庭住房保障基金、引入“共有产权”概念解决享受补贴所购住房的流转及增值问题、实行分层次区别保障等政策建议。日照市政府根据政策建议修改了经济适用住房货币补贴管理办法，部领导决定在全国部分城市试点，2006年按照部领导指示，又进一步完成了《经济适用住房产权与收益问题》研究报告。

二是立足于本专业领域研究与实践的前沿，深入实际调研，创新性地开展政策研究工作。

1996年参与国家重大科技产业工程、“九五”重点科技攻关项目《2000年小康型城乡住宅科技产业工程》，全过程地参与了项目的组织、研究和宣传推广工作，对30多个小康示范小区进行了跟踪研究和经验总结，对推动上世纪末住宅规划设计、建设、配套标准和质量的提高起到了重要作用，主持和参加完成的《跨世纪的中国住宅产业政策研究》、《小康住宅示范小区运行机制研究》两项课题成果获建设部、科技部突出科技成果奖，由于本人在课题中的贡献而受到表彰，荣获“九五”科技攻关科研项目先进个人奖。

1999-2000年主持城市建设配套费改革研究，深入江苏、浙江、辽宁和山西四省的11个城市进行实地调研，对全国328个城市进行了数据调研，研究报告提出我国规范收费管理的目标应是正确区分政府与企业的责任，实现税费分流和各自的合理定位，保证税收和收费在各自轨道上健康运行，形成以税为主、收费为辅的税费体系；特别是吸取国外经验将房地产税作为地方城市建设的重要资金来源。该研究成果得到有关部领导和各地方的高度重视。

2000年鉴于住房抵押贷款快速上升的现实，通过对上海、苏州和成都市的调研，参考借鉴美国、加拿大和欧州经验，提交了关于建立全国性住房抵押贷款担保机构的政策建议，在我国较早地研究了住房抵押贷款对购房的支持以及其信用风险和防范问题。

2003年就各地普遍盛行经营城市土地、采取“以地生财”的做法进行了实地调研，通过对辽宁、湖北、江苏、广东、甘肃等省和国土资源部的深入了解，完成了《征地制度改革对城市规划建设和房地产市场的影响》及《关于按市场机制配置土地资源》的研究报告递交部领导，主要观点发表在2004年《决策咨询》第10期，受到有关部门的关注，2005年国土资源部专门委托课题深入研究，报告观点多次被有关文章引用。

2004年在全国钢材、水泥价格大幅上涨之时，房地产市场和各地的城市公用事业发展面临房价上涨和突出难题，与建设部有关司对江苏、四川和黑龙江三省的9个城市进行实地调研，提出了研究报告和政策建议上报国务院，曾培炎副总理给予重要批示。

三是积极探索国际经验和发展规律，为促进建设领域的有序开放和与国际接轨建言献策。

2001年作为中方主持人之一与日本协力基金会合作开展了《中国政策性住房金融制度研究》课题，结合日本住宅金融公库的经验，对我国住房公积金的改革和完善提出了政策建议，研究成果《中国住宅金融报告》由中信出版社出版发行。

2003年参与荷兰政府援助项目《中国西部小城镇环境基础设施建设经济适用技术及示范》，主持成果扩散分项，对各国成熟的环境基础设施的市场化政策、价格收费政策和经济适用技术进行总结、提炼，并结合中国西部小城镇的实际进行改进、推广和宣传。该项工作在西部省份受到极大支持和欢迎。

2004年主持《市政公用事业监管国际经验比较研究》课题，对美国、英国、法国、德国、新加坡等国家公用事业监管体制、监管的一般原则和共同的规律、监管的理论基础、典型国家的经验及教训等进行了深入研究，提出了国际经验对中国的借鉴意义和相关建议。该课题产生了较大影响和很好的效果，目前全国有十几省开展了市政公用事业监管的立法研究工作，本人曾多次应邀到各地授课和讲解。

2005年主持完成了《WTO“后过渡期”对我国建设领域的影响和对策研究》课题，对工程建设标准、建筑及相关工程服务、城市规划服务、房地产服务、污水和垃圾处理行业服务、自然风景保护服务等领域履行义务和享受权力，遵守规则和运用规则，开放市场和保护产业，扩大开放和维护国家经济安全等方面进行了全面研究，为“后过渡期”进一步提高我国建设行业和企业的国际竞争力和抗风险能力提供指导。课题报告分送31个省市自治区建设厅和建委，受到广泛好评。

2006年协助主持《中外国际性特大型城市建设和住房制度比较》，对纽约、伦敦和东京国际性特大城市发展的共性规律、发展路径、经验及教训进行分析研究，为有条件成为国际性特大型城市的上海等城市的发展提供借鉴，目前研究成果业已完成，拟将正式出版发行。

四是紧密联系地方改革和发展实际，为地方政府提供决策咨询。

2002年主持烟台市政府委托的《烟台市房地产业发展战略研究》课题，2002年主持浙江省有关部门委托的《我国市政公用事业改革及案例评析》课题，2003年主持《蓬莱市房地产业发展规划》课题，2004年主持《北京市基础设施建设和经营监管的立法研究》课题，2005年主持平谷区“十一五”规划前期课题《平谷区基础设施融资问题研究》，主持《顺义区“十一五”期间全社会固定资产投资和重点建设项目相关问题研究》课题，以上课题研究成果得到委托单位的认可和较好评价，对于委托方的工作发挥了很好的指导作用。

四

目前，秦虹的工作仍然是忙忙碌碌，随着我国在经济、政治、社会、文化等各个领域日新月异的发展，面临的新问题、新情况层出不穷，秦虹把这不仅当成一次难逢的机遇，更是一次挑战，她深信，只有努力工作，才能回报党、回报社会、回报母校。在接受我们的采访时，秦虹对她的母校、老师以及各位校友送出她真挚的祝福，她说：“祝愿母校人才备出，辉煌永驻！祝愿各位老师身体健康，如意吉祥！祝愿各位校友事业有成，生活安康！”